Меню

Приоритет жизни и здоровья человека и природы

Приоритет охраны жизни и здоровья человека

Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.

Согласно указанному принципу регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле:

— как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;

— одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Значение основы жизни и деятельности российского общества придает земле и другим природным ресурсам Конституция Российской Федерации (ст. 9). Поэтому ЗК РФ и иные нормативные акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земли, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.

Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, ЗК РФ формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (п. 1 ст. 42 ЗК РФ), чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта (п. 4 ст. 42 ЗК РФ). Так, например, реализация проектов застройки земельных участков без соблюдения природоохранных требований не соответствует данному принципу.

Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Провозглашая как принцип земельного законодательства приоритет охраны земли, законодатель имеет в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы собственников земельных участков в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями категорий земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях ЗК РФ.

Приоритет охраны жизни и здоровья человека.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго принципов. Но если соблюдение первых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнения таких действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращенная ко всем землепользователям обязанность нести необходимые затраты для достижения целей данного принципа, даже если эти затраты окажутся существенными.

Источник

Приоритет жизни и здоровья человека и природы

§ 1. основные положения

(значение принципов; приоритет охраны жизни и здоровья человека; сочетание экологии и экономики; рациональное использование ресурсов)

Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды основываются на различных законоположениях, касающихся устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды), сочетания рационального использования и охраны природного ресурса и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (например, сочетание бассейнового и административно-территориального принципов) и всей страны в целом, разграничения функций управления в области использования и охраны природных ресурсов и функций их хозяйственного использования, что только и может обеспечить предупреждение деградации окружающей среды в целом и др.

Читайте также:  Где в россии поправить здоровье

Ряд законоположений может рассматриваться в качестве принципов, под которыми понимаются общие исходные идеи, руководящие начала, основные правила поведения. Задача исследователя состоит в том, чтобы были сформулированы и закреплены лишь основные принципы, т. е. те, которые могут помочь правоприменению, укреплению экологического правопорядка.

К принципам вообще и к принципам использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в частности отношение разное. Одни считают наличие принциповв законе его недостатком, многословием, расплывчатостью, а сами принципы называют простыми словами, декларациями, не несущими даже смысловой нагрузки.

Другие не согласны с таким мнением: принципы – это основополагающие начала, основные положения, подходы к решению вопроса, мероприятию, к содержанию, концепции, целям и задачам его. Даже в науке принципы играют огромную роль. На основе принципов речь идет именно о принципиальных подходах к решению любых проблем. Тем более, будучи закреплены законом, они становятся «законными», «законодательными», обязательными.

Даже различные термины и понятия нуждаются в толковании. Бывает доктринальное (научное) толкование их, оно необходимо. Оно может быть субъективным. Когда же понятия и термины включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют официальное принципиальное значение. По такому пути идет законотворчество Российской Федерации в последнее время: в законах даются перечни таких терминов и понятий и их раскрытие, толкование. Тем большее значение это имеет для принципов. Принципы становятся «каркасом», на котором зиждется, строится все «здание» права и осуществляется вся многогранная деятельность в области экологических отношений*.

* См. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». М.: Норма, 1997. С. 17.

Приоритет охраны жизни и здоровья человека

Необходимо подчеркнуть следующие основные моменты, касающиеся принципов: их приоритеты и гарантии. Приоритет в экологическом праве отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного воздействия окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий. В этом плане осуществляются меры по предупреждению таких воздействий и по быстрому реагированию на них в целях ликвидации их последствий.

Сама охрана окружающей среды не является самоцелью – ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.

Указанный принцип приобрел характер конституционного: согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Как и другие принципы экологического права, это предписание имеет прямое действие, может стать доводом, аргументом в споре, может быть положено в основу административного и судебного решения, что и происходит на практике.

Не случайно приоритет человека назван первым среди других принципов в Законе РФ об охране окружающей природной среды 1991 г. Жизнь и здоровье человека – основная цель охраны окружающей природной среды, всего экологического права. Из этого законодательного постулата вытекают и остальные принципы охраны окружающей среды, тесно связанные между собой.

Сочетание экологии и экономики

Встает важный вопрос о возможности или невозможности приоритета экологии над экономикой, или экологических интересов над экономическими. Конечно, полная отмена индустриального развития и воздействия на природу невозможна, но так вопрос не ставится и не может ставиться (по словам профессора В. В. Петрова, это экологический утопизм). С другой стороны, совершенно недопустимо и невозможно индустриальное развитие без учета требований экологической безопасности (по словам того же автора, это экономический экстремизм).

Читайте также:  Амарантовое масло применение родник здоровья

Решение вопроса находится где-то «в середине». Закон нашел его в виде разумного, научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов. Правда, в законах об охране природной среды Казахстана (СНГ) и Якутии (РФ) говорится о приоритете экологических интересов над экономическими при их научно обоснованном сочетании. На первый взгляд противоречивая формулировка. Но она компромиссная и демонстрирует большую заботу об учете экологических интересов.

Здесь можно иметь в виду запрет отдельных видов производства, внедрение прогрессивных новейших технологий и устройств (безотходных, малоотходных, замкнутого, повторного водоснабжения, очистных сооружений), лесовосстановление, повышение плодородия почв. В этом плане важны итоги и решения конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.), ибо они сформулированы именно по указанным направлениям.

Бывший Президент США Буш заявил, что Америка посадит 1 млрд. деревьев; Премьер Австралии также заявил, что его страна посадит 1 млрд. деревьев. Германия прекратила производство и использование в холодильниках газа фреона – разрушителя озонового слоя. В России все же на первом месте стоят экономические интересы (видимо, в связи с отсутствием средств), а экологические интересы – на втором месте; их разумного сочетания пока нет.

Рациональное использование ресурсов

Длительное время велась дискуссия: что важнее – рациональное использование природных ресурсов или их охрана от загрязнений, защита природной среды. В определенной степени спор представлялся схоластичным: в ходе потребления природных ресурсов должна осуществляться их охрана; лучшим способом защиты природы является рациональность ее потребления.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы (которые являются объективными, не носят волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облеченных большой властью) и потенциальных возможностей окружающей среды (которые небезграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки).

Рационализм природопользования заключается в том, чтобы постоянно поддерживать такое состояние, когда возможно оптимальное воспроизводство природных ресурсов, когда не допускаются необратимые последствия для окружающей среды. А они наступают в виде исчезновения некоторых видов животных и растений, усыхания Аральского моря, драматических последствий чернобыльской катастрофы.

Законом запрещается разработка и реализация народнохозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетического фонда растений и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека, окружающей природной среды*.

*См. Фешбах М., Френдли А. Экоцид в СССР. Здоровье и природа на осадном положении. М., 1992.

Статьей 358 «Экоцид» УК РФ предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от двенадцати до двадцати лет за массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.

Содержание

Читать: Аннотация
Читать: Предисловие
Читать: Общая часть
Читать: Тема i. экологическое право как учебная дисциплина
Читать: § 1. социальная обусловленность экологического права
Читать: § 2. предмет экологического права
Читать: § 3. метод экологического права
Читать: Тема ii. источники экологического права
Читать: § 1. понятие и виды источников экологического права
Читать: § 2. закон – высшая форма правового акта
Читать: § 3. нормативные указы главы государства и иные подзаконные акты
Читать: § 4. значение общих принципов, договоров и обычаев
Читать: § 5. правотворчество субъектов федерации в области охраны окружающей среды
Читать: Тема iii. принципы и объекты охраны окружающей среды
Читать: § 1. основные положения
Читать: § 2. принцип устойчивого развития
Читать: § 3. правовое обеспечение экологических отношений
Читать: § 4. международное сотрудничество в охране окружающей среды
Читать: § 5. объекты охраны окружающей среды
Читать: Тема iv. экологические права и обязанности граждан
Читать: § 1. обращения граждан
Читать: § 2. право граждан на объединения для охраны окружающей среды
Читать: § 3. публичные мероприятия в защиту природы
Читать: § 4. принятие экологических решений и контроль за их выполнением
Читать: § 5. референдумы об охране окружающей среды
Читать: § 6. право граждан и организаций на получение экологической информации
Читать: § 7. судебная практика в области защиты экологических прав
Читать: Тема v. механизм действия экологического права
Читать: § 1. правовое регулирование экономического механизма охраны среды
Читать: §2. роль местного самоуправления
Читать: § 3. природоохранные органы
Читать: § 4. экологическая экспертиза
Читать: § 5. экологический контроль
Читать: § 6. чрезвычайные экологические ситуации
Читать: Тема vi. ответственность за экологические правонарушения
Читать: § 1. дисциплинарная ответственность
Читать: § 2. административная ответственность
Читать: § 3. гражданско-правовая ответственность
Читать: § 4. уголовная ответственность
Читать: § 5. правоохранительная практика
Читать: Особенная часть
Читать: § 1. управление земельным фондом
Читать: § 2. общие экологические требования
Читать: § 3. экологические требования к земледельцам
Читать: § 4. значение земельной реформы
Читать: Тема viii. охрана и рациональное использование недр
Читать: § 1. законодательство о недрах
Читать: § 2. лицензирование недропользования
Читать: § 3. охрана континентального шельфа
Читать: § 4. недра мирового океана
Читать: Тема ix. охрана и рациональное использование вод
Читать: § 1. водные отношения
Читать: § 2. государственное управление в области охраны вод
Читать: § 3. способы использования и охраны водных объектов
Читать: § 4. водоохранные зоны
Читать: § 5. цели использования водных объектов
Читать: Тема x. охрана и рациональное использование лесов
Читать: § 1. лесное законодательство россии
Читать: § 2. лесной фонд
Читать: § 3. организация лесного хозяйства
Читать: § 4. управление лесным фондом
Читать: § 5. древесно-кустарниковая растительность
Читать: Тема xi. охрана и рациональное использование животного мира
Читать: § 1. основные положения
Читать: § 2. права и обязанности пользователей животным миром
Читать: § 3. гражданско-правовые начала пользования животным миром
Читать: Тема xii. охрана атмосферного воздуха
Читать: § 1. правовые меры защиты воздуха
Читать: § 2. шум и радиация
Читать: § 3. озоновый слой земли
Читать: Тема xiii. объекты особой охраны
Читать: § 1. основные положения
Читать: § 2. государственные природные заповедники и национальные парки
Читать: § 3. государственные природные заказники и памятники природы
Читать: § 4. парки и сады
Читать: § 5. лечебно-оздоровительные местности
Читать: Тема xiv. организация экологического управления в городах
Читать: § 1. основные положения
Читать: § 2. городские комитеты охраны природы
Читать: § 3. экологические отделы городских администраций
Читать: § 4. договорные формы
Читать: Тема xv. правовая охрана окружающей среды за рубежом
Читать: § 1. эколого-правовые системы стран – членов снг
Читать: § 2. правовая охрана природы в сша
Читать: § 3. использование зарубежного опыта правовой охраны окружающей среды
Читать: Сведения об авторе:

Читайте также:  Сибирское здоровье магазин в хабаровске

Источник

Adblock
detector